营改增试点税收测算启动 分成比例或延后再议

　　在“营改增”试点范围不断扩大的背景下，中央与地方就增值税收入如何分配的议题，逐渐走向前台。

　　《中国经营报(博客,微博)》记者获悉，目前试点地区税务机关已经委托部分律师事务所进行“营改增”后实际减税规模的测算。测算主要围绕两个方面展开：一是营业税改征增值税后的税率变化带来的减税，二是原来缴纳增值税的企业因为税基减少带来的减税。

　　一旦测算完成，“营改增”的减税效应将逐渐明显，作为结构性减税的重要举措，未来召开的十八届三中全会将成为财税改革方案研讨的重要议程。

　　试点测算启动

　　“8月1日将会有新一批的试点行业加入营改增，目前已经接到2个试点地区的测算工作，其中地税部门委托的比较多。”近期正在帮税务机关做测算工作的律师李辉表示。

　　相比去年上海实施营改增测算方法，此次主要采取一个企业，一个行业逐步推进，主要分两个步骤统计：一是营业税换成增值税后，在税基保持不变的情况下，税率由原来的5.5%改征11%、6%两档后出现的税收变化；二是营业税中出现有发票可以抵扣的项目，使得增值税整体税基减少的变化。

　　李辉表示，之所以分两个步骤操作，主要是基于去年上海营改增测算之初的数据，和实际减税规模有较大差距的原因。“去年只算了营业税改增值税、税率变化带来的减税，而漏掉了可以抵扣发票以及相应扣除项目的税收。”

　　据悉，2012年1月，上海实施营改增后，当时测算的减税规模为120亿元左右，但在今年年初，税务机关公布统计数字时，发现上海试点一年的减税规模达到了250亿元。

　　对此，中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，真正的减税效应是两部分相加得出的结果，通过一个行业，一个地区的试点，最后得出营改增对试点地区税收的贡献大小，为财税改革做铺垫。

　　高培勇告诉记者，去年7月份，北京也曾委托律师事务所做了营改增方面相关数据的测算，并反复核准了很多数据，2个月后，北京实施了营改增。“其实对地方政府来说，无所谓积极与否，可能服务业占比大的地区会感觉税负增加了，压力较大积极性相对较弱，相反积极性则比较高。”

　　记者了解到，根据国务院常务会议的决定，“营改增”试点扩围从地区和行业两方面展开：一方面，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点；另一方面，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点范围。

　　财政部部长楼继伟、国家税务总局局长王军共同接受采访时表示，铁路运输和邮电通信分支机构多、系统复杂、覆盖全国，所以地区试点时没有纳入进来。目前，财政部与税务总局正在尽快制定方案，完成相关准备工作，争取今年年底或明年年初将两个行业的“营改增”在全国推开。

　　改革方案“胎动”

　　作为财税体制改革的重要转折，十八届三中全会被认为是一个重要的节点。

　　从过去的经验看，改革开放以来，有两次三中全会成为中国经济改革的重要里程碑，分别是1978年的十一届三中全会和2003年的十六届三中全会。

　　观察人士认为，由于制度要素对经济的拖累因素不断显现，社会各界对于改革的期望达到顶峰。十八届三中全会议题可能侧重于深化改革，强化改革的顶层设计。

　　高培勇认为，目前阶段，对于财税体制改革的主要思路是寄希望于十八届三中全会。“希望会上能拿一个改革的总体方案，再根据方案研究财税体制改革的分派，预计这件事情的处理完成，至少要到2015年。”

　　高培勇补充道，营改增方案不论怎么定，解决的是政府和企业之间的关系，而对于经济体制改革则是政府内部的关系，不仅仅是决策层拿方案，更要符合经济规律。

　　不过，在参与方案改革人士看来，当前阶段，最重要的改革是把政府和企业的关系规范好，也就是做好“营改增”的扩围工作，下一阶段才是政府之间关系的调整。“因此对于分税制今年不会提上议事日程，未来在"营改增""1+6"扩展到全行业，所有行业、所有地区都实行后，才能实施中央和地方分成比例的测算。”